隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的高速發(fā)展，現(xiàn)如今想在網(wǎng)上某平臺點一份“家庭自制”的糕點小食，已是不可能的事情了。因為早在2016年11月11日，國家食品藥品監(jiān)督局就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對外賣店家、外賣平臺和送餐人員都做出了一系列規(guī)定。其中有一條是，從2017年1月1日起，所有外賣店家需要取得食品經(jīng)營許可證才可繼續(xù)經(jīng)營。
根據(jù)食藥監(jiān)局頒布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，食品經(jīng)營許可證實行的是一證一地的原則，食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動——廚房、倉庫、供食客坐下來吃飯的大堂都算——應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。
食藥監(jiān)局在新規(guī)定的解釋文件里說到這是基于 “線上線下一致” 的原則：對外賣店家的要求應(yīng)該和實體店一致，包括對食品質(zhì)量安全和法律許可的要求。
其中第四條全文為：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。
而后第二十七條指出：違反本辦法第四條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實體經(jīng)營門店，未依法取得食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。
對于大多數(shù)外賣商家來說，規(guī)定沒太多影響，他們本來就是有證經(jīng)營，既開實體店，也提供外送服務(wù)。對于很多只提供外賣服務(wù)的小本生意來說，這條規(guī)定則把它們從灰色地帶劃了出來。最受影響的可能是無數(shù)自制食物的小型商家。這樣的服務(wù)提供者可能相當(dāng)零散，但監(jiān)管部門可能會通過第三方平臺來貫徹規(guī)定。
規(guī)定也對第三方服務(wù)平臺和送餐人員作出了規(guī)定，要求服務(wù)平臺在通信主管部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。對于送餐人員，要求他們核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。
1、《辦法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者規(guī)定了哪些主要義務(wù)？
一是備案義務(wù)；二是建立食品安全相關(guān)制度；三是審查登記義務(wù)；四是設(shè)置機構(gòu)和配備人員相關(guān)要求；五是公示義務(wù)；六是記錄義務(wù)；七是抽查和監(jiān)測的義務(wù)。
同時，考慮到餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的特殊性，《辦法》規(guī)定，餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的，參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者的規(guī)定執(zhí)行。
2、《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)定了哪些主要義務(wù)？
一是主體資質(zhì)要求；二是公示義務(wù)；三是制定并實施原料控制要求的義務(wù)；四是加工過程控制要求；五是定期維護設(shè)施設(shè)備等義務(wù)。
《辦法》還規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
3、辦法》對送餐過程做了哪些要求？
一是送餐人員相關(guān)要求：送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
二是配送過程相關(guān)要求：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
4、小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)？
《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，如何從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)屬于地方事權(quán)，由省、自治區(qū)、直轄市決定。據(jù)此，《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第36號
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》已于2017年9月5日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
局 長：畢井泉
2017年11月6日
